Lei de Anistia na Venezuela: Paz, reconciliação ou impunidade?

Por Juan Carlos Díaz Guerrero

Correspondente-chefe na Venezuela

A agressão armada dos Estados Unidos e o sequestro do presidente constitucional Nicolás Maduro e de sua esposa Cilia Flores, após meses de pressão e ameaças, foram o catalisador que levou a atual presidente interina, Delcy Rodríguez, a agir com “pragmatismo e prudência”.

Tendo assumido o cargo em 5 de janeiro por mandato da Câmara Constitucional do Supremo Tribunal de Justiça (TSJ), a dignitária, a primeira mulher a assumir esse alto cargo em mais de 200 anos de história – em meio à ausência forçada de Maduro – jurou priorizar a paz territorial e a estabilidade institucional.

Duas questões pendentes em que houve progresso nos últimos anos com apelos à unidade e ao diálogo, cujas feridas continuaram (e ainda continuam) a lacerar a alma nacional em detrimento da reconciliação e da paz desejada, representada por uma grande maioria dos venezuelanos.

A clara decisão de manter o diálogo, apesar da complexidade interna, e uma agenda construtiva com a comunidade internacional por meio da Diplomacia Bolivariana da Paz determinou a estratégia a seguir para evitar confrontos internos ou uma provável nova agressão dos EUA.

Este último ponto, apesar da reaproximação política e diplomática com Washington – com a abertura de uma embaixada e visitas de altos funcionários da Casa Branca – continua a representar uma ameaça latente, dada a presença militar permanente e poderosa nas águas do Caribe.

Ao discursar na abertura do Ano Judiciário de 2026 e na apresentação do plano de gestão para 2025 no Supremo Tribunal, o presidente anunciou a referida Lei e instruiu a criação urgente da Comissão para a Revolução Judiciária e do Programa para a Coexistência Democrática e a Paz.

O primeiro desses grupos é liderado pelo vice-presidente para Assuntos Políticos, Segurança Cidadã e Paz, Diosdado Cabello, enquanto o segundo é liderado pelo ministro da Cultura da Venezuela, Ernesto Villegas.

A Assembleia Nacional (parlamento) criou simultaneamente uma Comissão Especial para a Coexistência Democrática e a Paz, composta por deputados da oposição e do governo, liderada pelo legislador Jorge Arreaza, do Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV).

O anúncio de Rodríguez foi recebido com satisfação pelos presentes no Supremo Tribunal de Justiça, devido à intensidade dos aplausos, e posteriormente pelo público em geral que, segundo pesquisas recentes, aprova de forma esmagadora esta iniciativa legal.

PELA PAZ E COEXISTÊNCIA DEMOCRÁTICA

Os princípios da Lei de Anistia, composta por 16 artigos, foram identificados no discurso de Rodríguez perante a Suprema Corte, quando ele afirmou que a norma legal deveria ser “reparar as feridas” deixadas pelo confronto político com a violência e o extremismo e “redirecionar a justiça e a convivência” entre os venezuelanos.

O número um define que se trata de um instrumento jurídico cujo objetivo é “conceder uma amnistia geral e total para crimes ou delitos cometidos e ocorridos” num período que abrange desde 1 de janeiro de 1999 até à sua entrada em vigor (19 de fevereiro de 2026).

A segunda seção estabelece quatro objetivos que visam contribuir para a promoção da paz, da convivência democrática, da retificação e da reconciliação nacional; gerando as condições que “favorecem o desenvolvimento harmonioso” da vida nacional, da tranquilidade pública, da participação democrática e do pluralismo político.

Da mesma forma, promover o uso de mecanismos democráticos e constitucionais para resolver as divergências que surgem na sociedade, a fim de evitar que “os eventos abrangidos pela anistia ou similares se repitam”, bem como incentivar a reintegração dos beneficiários à vida pública.

Desde a sua apresentação no final de janeiro, a chefe de Estado salientou que os processados ​​por homicídio, tráfico de droga, corrupção e graves violações dos direitos humanos estariam isentos desta lei, ou seja, descartou o caráter de impunidade que alguns lhe atribuíam.

Isso se refletiu nas intensas discussões no parlamento, onde setores da diversificada oposição, representados no legislativo, ameaçaram votar contra a maioria na exigência de imunidade para crimes contemplados, inclusive, no artigo 29 da Constituição.

A Magna Carta exclui violações graves dos direitos humanos, crimes contra a humanidade e crimes de guerra, e deixa claro que “os benefícios que possam acarretar impunidade” estão excluídos, como o indulto e a anistia.

Em discurso na Assembleia Nacional, a deputada do PSUV, Iris Varela, afirmou que “parece que alguém quer proteger os crimes graves cometidos por algumas pessoas” e relembrou eventos como o golpe contra o comandante Hugo Chávez em 2002 e os protestos de 2013, 2014 e 2017, que deixaram inúmeras vítimas.

Havia posições conflitantes na câmara; a primeira discussão do projeto de lei ocorreu com alguns embates políticos, mas foi aprovado por unanimidade e com o compromisso de analisar mais a fundo algumas de suas seções.

“Gostaríamos que esta lei enviasse uma mensagem forte e contundente sobre a intenção de um novo momento político, que acelere o diálogo entre os fatores políticos, sociais, econômicos e culturais do país”, afirmou o presidente do Poder Legislativo, Jorge Rodríguez.

A Comissão Especial e o Programa de Coexistência assumiram imediatamente o mandato e se mobilizaram por todo o país em consultas públicas com diferentes setores da vida social e política para debater e ouvir propostas, das quais surgiram mais de 2.700 contribuições escritas, segundo Arreaza.

Nesse cenário, em que o país se encontra entre a paz, a violência e a agressão externa, o ex-presidente espanhol José Luis Rodríguez Zapatero chegou a Caracas para participar do diálogo e contribuir com sua experiência.

O político europeu participou de uma audiência do Programa para a Coexistência Democrática, onde enfatizou que a situação atual na Venezuela “é de esperança bem fundamentada”. Zapatero, com experiência em outros processos de paz ao redor do mundo e na República Bolivariana, afirmou sentir “grande satisfação”, que atribui ao desejo de paz.

Em relação à Lei Geral de Anistia para a convivência democrática, ele opinou que ela é “ambiciosa e desejada por toda a sociedade venezuelana, pela grande maioria das pessoas de boa fé”.

ARTIGO SETE, A MAÇÃ DA DISCÓRDIA

A segunda discussão da Lei em sessão ordinária do parlamento parecia estar progredindo sem dificuldades, após a aprovação unânime e com modificações das seis primeiras seções, mas um setor da oposição manifestou sua discordância com o texto do artigo sete.

Surgiram contradições políticas e ideológicas no debate entre os parlamentares, o que obrigou ao adiamento das discussões para a semana seguinte, quando finalmente o texto acordado pela Comissão Especial satisfez as partes.

Isto estabelece a exclusão da aplicação da Lei das pessoas que foram processadas ou condenadas pela alegada ou comprovada prática de crimes, incluindo violações graves dos direitos humanos, crimes contra a humanidade e crimes de guerra.

Além disso, homicídio doloso, tráfico de entorpecentes e substâncias psicotrópicas, com pena mínima aplicável de mais de nove anos de prisão, e crimes contra o patrimônio público.

Por fim, o texto sancionado declarou que a “anistia abrangida pela Lei engloba qualquer pessoa que seja ou possa ser processada ou condenada por crimes ou delitos cometidos e ocorridos no âmbito dos eventos de anistia, desde que esteja em conformidade com a lei ou passe a estar em conformidade com a lei após a sua entrada em vigor”.

Da mesma forma, excepcionalmente, quando a pessoa não estiver sob a jurisdição da lei e permanecer fora do território nacional, “ela poderá ser representada perante o tribunal competente, por meio de uma procuração outorgada a um advogado de sua confiança e escolha”, sem qualquer outra formalidade.

A vice-presidente da Comissão para a Coexistência, Nora Bracho, do partido da oposição Um Novo Tempo, afirmou que uma amnistia sem verdade é incompleta, sem reparação é insuficiente e é por isso que “colocamos tanto empenho nesta lei”, acrescentou.

Hoje, disse ele, enviamos uma mensagem clara: “A Venezuela pode corrigir o rumo e construir acordos que transcendam as diferenças”, e esclareceu que esta lei “não pretende substituir a dor ou minimizar o que foi vivenciado”.

Assim que a legislação foi aprovada, a presidente interina a promulgou imediatamente no Palácio de Miraflores, sede do governo, perante parlamentares aliados e da oposição, a quem agradeceu e expressou sua “grande satisfação”, pois isso abre uma porta extraordinária para que a Venezuela se reuna.

ATOS ABRANGIDOS PELA ANISTIA E BENEFICIÁRIOS

A lei contempla 13 momentos da história nacional no período mencionado e concede anistia geral aos crimes ou delitos cometidos e ocorridos no contexto do golpe de Estado de 11 e 12 de abril de 2002, incluindo agressões e ataques contra governos estaduais, prefeituras e instalações públicas e privadas.

Além disso, a greve e sabotagem empresarial e petrolífera de dezembro de 2002 a fevereiro de 2003; as ações do parlamento instalado no período de 2016 a 2021 e o desrespeito às instituições e autoridades públicas, bem como as manifestações e eventos violentos em 2007, 2009, 2013, 2014, entre outros mais recentes.

Inclui também as eleições presidenciais de abril de 2013; os processos internos para a seleção de candidatos presidenciais para 2023; as eleições presidenciais de 2024; e as eleições regionais e para a Assembleia Nacional em 2025.

Apenas 72 horas após a entrada em vigor da nova norma legal, o Governo recebeu um total de 1.557 pedidos de libertação de presos protegidos pela Lei da Amnistia, os quais foram imediatamente processados ​​pelos órgãos competentes.

Entretanto, outros 11 mil casos com medidas cautelares como alternativas à prisão estão sendo analisados ​​como parte do processo legal, revelou Jorge Rodríguez, que anteriormente denunciou uma “campanha sistemática” de incitação ao ódio para tentar dividir os venezuelanos.